山东省检察机关准确把握“宽”与“严”的辩证关系，对严重暴力、涉黑涉恶等案件坚决从严从重打击，对符合条件的轻罪案件，逐步探索构建轻罪非羁押、不起诉模式。5年来，山东省检察机关不捕率、不诉率分别上升6.9%和19.5%，刑事案件诉前羁押率由2017年的41.6%下降至2022年的16.2%，以检察担当着力营造和谐稳定的社会环境。
“检察机关是在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的重要参与者、推动者，深化落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，是检察机关贯彻习近平法治思想，助力社会治理体系和治理能力现代化的具体实践。山东省检察机关坚持宽严相济、宽严适度，将少捕慎诉慎押刑事司法政策融入检察履职和监督办案全过程，着力提升为大局服务、为平安尽责、为人民司法的质效，立足本职促进法治文明进步，不断厚植党的执政根基，为中国式现代化山东实践保驾护航。”山东省检察院党组书记、检察长顾雪飞表示。
能动履职，严把案件质量关
近年来，山东省检察院研究制定《关于进一步加强和规范不起诉案件办理工作的指导意见》《关于进一步提高审查逮捕工作质量的通知》等文件，召开全省检察机关深入推进非羁押强制措施适用工作现场会，发布10件全省检察机关深化落实少捕慎诉慎押刑事司法政策典型案例，不断规范逮捕、起诉、羁押工作流程，指导一线检察官精准办案，做到宽严有据、有度。同时，建立审查逮捕社会危险性条件实质审查和捕后羁押必要性动态评估机制。2022年，全省组织开展对涉老年人、患病、怀孕等重点群体的案件进行羁押必要性专项排查工作，依法对37人变更羁押措施。
为充分发挥考核评价激励导向作用，山东省检察院不断调整优化考核评价办法，提高逮捕质量指标权重，将落实政策情况纳入市级院检察长和刑事检察部门负责人述职述责内容。实施捕诉案件质量动态监控和通报制度，山东省检察院检委会每两个月研判分析业务态势，及时查找原因、研究对策、破解难题。市县两级院建立“三级审查”机制，明确对捕诉质量问题常见多发的9类案件拟作出批捕决定的，提交检察官联席会研究、部门负责人审核、分管检察长把关，确保案件质量。
大数据赋能，破解取保监管难题
为有效破解“取保监管乏力”等难题，山东省检察院协同省公安厅部署推广集定位、打卡、预警等功能的“电子手表”“非羁押云管码”等大数据监管系统，根据社会危险性，设置红、黄、绿三个风险等级，并根据风险动态评估进行调整，实现对取保候审人员特别是外地人员的适度有效监管。目前，全省已对9000余人次适用大数据监管系统，均未出现脱保、再犯罪等情形。
在机制创新上，山东省检察院与省高级法院、省公安厅、省司法厅等会签《刑事案件赔偿保证金提存制度实施意见（试行）》，指导各地建立刑事赔偿、环境修复等保证金提存制度，认罪认罚、有赔偿意愿且有赔偿能力，但因与被害人的诉求分歧较大而未能达成调解或者和解协议的犯罪嫌疑人，可自愿向公证机构等第三方提存高于被害人损失数额的赔偿保证金，案件判决确定赔偿数额后，由被害人持生效裁判文书至第三方申请取得赔偿金。办案机关依法可对犯罪嫌疑人适用非羁押强制措施或者酌情从宽处理，助推刑事诉讼顺利进行和社会关系修复。目前，全省适用赔偿保证金提存制度办理案件252件297人，缴纳保证金1722.5万元，不批捕137人，不起诉或者提出缓刑量刑建议192人。
近年来，山东省认罪认罚从宽制度适用率持续保持在90%以上。山东省检察院组织开展社会危险性量化评估试点，重点围绕罪行较轻但逮捕率、捕后判轻缓免率偏高的交通肇事、轻伤害等案件，指导试点院探索出台常见罪名社会危险性量化评估指引，最大程度减少不必要羁押，2022年全省捕后判轻缓刑、免予刑事处罚率为1.9%。
凝聚合力，构建配套保障体系
落实好少捕慎诉慎押刑事司法政策，不能仅靠检察机关“单打独斗”。山东省检察机关积极争取公安、审判、司法行政机关和社会力量支持，围绕强化捕前分流、充分保障诉讼权利、共建非羁押社会支持体系，努力构建全方位的少捕慎诉慎押工作配套保障体系，凝聚社会化协作联动的工作合力。
山东省检察院联合省公安厅出台《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的实施办法》，深化检警协作，通过提前介入、类案指引、检察建议等形式，规范报捕流程、明确报捕标准，将无逮捕必要的案件“过滤”出来。2022年，全省刑事案件报捕率较2017年同比下降19.77个百分点。
在认罪认罚案件律师见证全覆盖的基础上，山东省检察院联合省司法厅在全省开展审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，为所有在审查起诉环节没有委托辩护人的犯罪嫌疑人指定辩护律师，充分听取辩护律师意见，确保符合取保候审条件的“应用尽用”“能用尽用”。同时，依托市域治理大平台，推动将非羁押人员纳入网格化管理，联合团委、司法行政、妇联、教育、民政等部门在全省搭建观护基地131个，通过提供技能培训、心理疏导等对非羁押人员进行帮教，形成全社会共同参与、协作共赢的帮扶教育新机制。
“下一步，我们将积极深化‘以转变司法理念为先导、以扛牢主导责任为核心、以社会危险性和起诉必要性实质审查为根本、以社会化协作为保障’的少捕慎诉慎押工作体系，进一步强化捕诉案件质量把控，加大检察听证力度，注重做好不捕不诉‘后半篇文章’。”山东省检察院副检察长蒋万云表示。
