焦琰

　　检察长谈贯彻落实“三个规定”

　　现在，基层检察院干警对“三个规定”重要性的认识都比过去有着很大提高，但在填报方面，多数还得靠催促，靠提醒。究其原因，我所在的基层院是农业县，常住人口相对固定，基层干警生活在熟人环境里，心里有顾虑，脸面磨不开。怎样让大家破解人情和填报之间的纠结，使其集中精力办好案件，在我的提议下，我们院积极探索实施了“阳光司法承诺告知书”制度，通过把“丑话”说在前面，最大限度地减少请托人开口的机会，得到了一线办案检察官的普遍认可。

　　说起来，这项制度的实施并不复杂，就是把“三个规定”的主要内容、依法公正办理案件的承诺都落实到纸面上，白纸黑字，一目了然。每当讯问犯罪嫌疑人、询问被害人、接待律师及其他诉讼参与人，承办人都要亮明态度，认真地告知、郑重地承诺，把这份告知书交给对方，请其仔细阅读后签字，不搞“事后诸葛亮”。我们这项制度的实行让案件各方当事人都感到很严肃，即使是经常代理案件的律师，也会面色凝重地签下自己的名字。干警们常说，现在告知之后有人请托说情，每月填报时也不用再纠结了。我院自今年3月开始推行该项制度以来，涉及案件199件，签订阳光司法告知书700多份。

　　在推行阳光司法告知、承诺书制度基础上，我们还强化了三项措施：一是注重宣传，提升影响力。在门卫、案管大厅和办案工作区等醒目位置，设置《内黄县人民检察院阳光司法告知、承诺书》公示牌；通过门户网站、微信公众号、县融媒体等途径，多层次多维度推介宣传“三个规定”，扩大社会知晓度，取信于民，同时接受群众监督。“以前当事人委托代理时，总是先问我有没有关系，有的还主动拿钱让我去疏通关系。经过检察院的阳光司法告知，这样的事基本上没有了，我可以专心干好律师分内的事了。”一名刚签完字的律师对该制度的推行深有感触。

　　二是加强督查，强化执行力。制度刚执行时，个别承办人不理解、不适应，落实情况不尽如人意。为此，我坚持每日晨会提醒、要求及时报告，定期开展督查，指名道姓进行通报。制度实施近3个月来，先后开展阳光司法告知承诺制度专项督导检查6次，发现落实不到位等问题7个，均及时对相关承办人进行了谈话提醒，督促其整改落实。同时，辅以润物细无声的谈心谈话，干警很快接受、认可该制度，积极落实。我们探索该项制度，目的就是希望逐步让阳光司法告知、承诺和填报“三个规定”成为每一名检察干警的自觉和习惯。今年以来，我院共填报重大事项14件，我本人填报2件。

　　三是转变理念，提高公信力。通过推行阳光司法告知、承诺书制度和严格执行“三个规定”填报，让干警办案更专心、也更有责任感，“案-件比”得到进一步优化，保持在1∶1.2，平均办案时长也由原来的28天缩短到了现在的23天。我常对干警说，拒绝人情不等于不考虑“人情”，检察听证逐渐增多，作用也更加凸显。如今年3月，我院组织了一次拟不批准逮捕案件检察听证。承办人考虑到寻衅滋事犯罪情节轻微、有自首情节，达成了谅解协议，当时提出了不批捕意见。3名人民监督员担任听证员，从社会危害性、自首和赔偿非第一时间、群众司法感受、对本地营商环境影响等方面提出了应当批捕的听证意见。我随后立即主持召开检委会专题研究，最终作出了批捕决定。2名犯罪嫌疑人也签订了阳光司法告知书，均表示认罪服法。

　　（作者为河南省内黄县人民检察院党组书记、代理检察长）