新华日报：检察权运行新机制启动 检察官对案件终身负责

　　去年所有公诉案件均需分管检察长审批，审批率达100%；今年以来，86%的公诉案件由检察官说了算——南京市玄武区检察院的试点情形，将成为全省检察院常态。

　　11月1日起，江苏省正式启动以检察官为责、权、利核心的检察权运行新机制。9日，省检察院召开新闻发布会介绍，经过严格遴选获得入额检察官资格的共4209人，占全省政法专项编制的32.6%。

　　4209名检察官如何选定

　　从2014年9月被中央政法委确定为司法体制改革试点至今，江苏进行了面广量大、影响深刻的改革。司法责任制改革，是司法体制改革四项任务之一，也是改革的“牛鼻子”，目的在于推行“谁办案谁负责、谁负责谁决定”。

　　“检察官员额制”破冰而行，按照检察队伍正规化、专业化、职业化要求，精简检察官人数，按中央政法专项编制39%的比例确定全省检察官员额。凡进入员额的检察官，须在司法一线办案，对案件质量终身负责。

　　省检察院党组成员、政治部主任杨其江介绍，今年7月起，江苏在全省三级127个检察院全面推开司法责任制改革。9月完成首批员额检察官遴选，连同去年8个试点院已经遴选的304人，全省入额检察官达4209人，占全省政法专项编制的32.6%；10月全省各级院检察官、检察辅助人员、司法行政人员等三类人员分类全部到位。

　　杨其江介绍，“具备独立办案能力、能够对办案负责”是入额检察官的基本要求。4209名检察官年龄结构呈橄榄型，比较合理，35周岁以下占21.8%，35至45周岁占37.5%，45至50周岁占22.5%，50周岁以上占18.2%，兼顾老、中、青。司法经验丰富，办案经历3年至10年的占37.1%，10年至20年的占37%，20年以上的占25.9%。研究生以上学历占16.3%，本科以上学历占82.9%。

　　全省三级检察院领导干部入额共697人，占比达16.6%；政治部主任、纪检组长不直接从事司法办案工作，均未入额；少数领导干部因司法办案经历资格不够也未能入额。先行试点的张家港市检察院，副检察长董启海分管侦监部门同时入额成为办案检察官。截至10月底，董启海独立办理批捕案件18件，其中包括4起故意杀人罪案件。作为刑检条线的院领导带头办案激励了一线干警。公诉科杨雪松说，院领导带头办案减轻了大家的部分办案压力，更重要的是为我们树立了目标，只有多办案、快办案、办好案，才是检察官的立身之本。

　　从行政科室到检察官办案组

　　“去年12月15日，我参加遴选后成为首批员额检察官。今年元旦，我院正式开展司法责任制改革试点，内设机构整合为七部一局，所有检察官均被编入办案组织。我本人担任刑事检察部部长，带领一个公诉独任检察官办案组。刑事检察部共设10个独任检察官办案组。”玄武区检察院副检察长王卫东介绍，改革后，办案主体、分案方法、审批方式都变了。过去刑检部门的办案主体主要是助检员、检察员，现在是检察官办案组这一办案组织形式；过去是科长分案，现在是系统依据标准自动分案，检察官包括分管检察长主要办理11种比较重大、疑难、复杂的案件；过去公诉案件实行的是承办人、科长、分管检察长的三级审批制，现在公诉检察官经检察长授权，可以直接行使12项权利。

　　变化之中，行政色彩明显淡化，检察官核心明显突出。截至目前，全省部分完成办案组织设置的检察院已建立检察官办案组533个，独任检察官1438人。“新的办案组织模式把案件决定权授予检察官，办案效率明显提高。”省检察院侦查监督处副处长雷勇说，侦查监督部门办理审查逮捕案件的法定期限一般是7日，最多不超10日，过去承办人至少要预留2到3天给汇报审批。现在，逮捕决定权授予检察官，节约内部流转时间，办案效率提高了。今年1月1日至10月25日，玄武区检察院在案件受理量和起诉量大幅增加的情况下，案件平均办理时间比去年减少8.98天。

　　扩大的权力，仍然在“笼子”里

　　与过去相比，入额检察官有着无上的职业荣誉感：发挥专业、独立决策、权力变大、待遇提高。但是，司法责任制利剑高悬，检察官对办案质量终身负责。为此，省检察院制定出台改革配套文件20件，建立从案件受理分派直到考核评价的全流程监督制约制度。

　　省检察院法律政策研究室主任桂万先说，内部监督上，明确案件分配以随机分案为主、指定分案为辅，按照轮案序号和规则，依次分流、统一分配，减少人为因素对检察官办案的影响。整个案件流程全程留痕，由 “机器人”监督。履职评价上，建立司法档案制度，作为检察官晋职晋级、表彰奖励、司法责任认定的重要依据。

　　检察长具有院领导和检察官双重身份。中央明确要求，从事检察业务工作的院领导入额后，要亲自办理一定数量的案件。今年以来，王卫东已带头直接办理重要案件8件。泰州市海陵区检察院王成检察长直接办理陈伯银环境污染、诈骗案，亲自出庭举证质证答辩，法律效果和社会效果俱佳。

　　为推动基层检察机关内部管理扁平化，省检察院部署在6家基层检察院进行试点。改革后，将全面减少机构设置和管理层级，切实解决案多人少、事多人少、“官多兵少”的实际问题。