□袁丽丽 杨 磊

　　随着宪法修正案与监察法的审议通过，此次刑事诉讼法修正草案对检察院侦查职权作出相应调整，保留了针对司法工作人员相关犯罪的部分自侦权，并增加了对于监察机关移送起诉案件的自行补充侦查权（增加为第一百七十条）。自行补充侦查权在原有第一百七十一条第2款（针对公安机关侦查的案件可以自行补充侦查）的基础上更加充实完善。

　　实践中，自行补充侦查权的运用少之又少，基本被虚置。究其原因有以下三点：一是立法不完善，对于自行补充侦查，法律上只有总括性一提，但对其实现方式、适用范围、适用条件都没有规定，对实践缺少有效的指导，使得这一职权流于形式，有名无实。二是理念有误、精力有限。部分检察人员认为审查起诉阶段自行侦查是越权办案，忽视了没有完善的自行侦查职权，检察机关开展法律监督就如同无米之炊，监督乏力；公诉部门普遍特点案多人少，审查案件本身尚需加班加点，一般依赖于退回补充侦查，回避自行侦查。三是公诉人员侦查能力欠缺。公诉人员擅长对证据的甄别与分析，但在侦查专业能力与实战经验方面较为欠缺，往往缺乏自信，不愿意去自行侦查，导致这项能力越是不用，越是弱化。

　　笔者建议一是完善立法，以合理性、必要性、可行性为原则，科学确立自行补充侦查的适用情形与范围：比如非法证据排除后重新调查取证的、侦查活动涉嫌违法的、检察机关立案监督案件侦查机关怠于侦查的等等；二是以内设机构改革为契机，以办案为中心，以提升办案效率与队伍专业化为要求，科学设置人力与资源，从而壮大检察机关的侦查基础配备。三是树立正确的理念。司法责任制要求员额检察官对案件质量终身负责，检察官应当对自行补充侦查权持有更加积极主动的态度。四是提升侦查能力。专业学习与实践运用相结合，在对自行侦查的可行性、必要性进行科学评估的基础上，大胆履行这一职能，从而积累侦查经验，提升侦查能力。