今年是人民监督员制度创立20周年。为深入贯彻落实习近平法治思想，持续践行全过程人民民主理念，引领全省检察机关充分发挥人民监督员制度优势，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权的全面落实，进一步提升检察机关法律监督能力和案件办理质效，江苏省人民检察院近日印发了10个人民监督员工作典型案例。
案例二
江苏省无锡市新吴区人民检察院
邀请人民监督员监督
执法机关不规范贴单行政检察监督案
【关键词】
行政违法监督 专家论证 精细管理 人民监督员
【要旨】
检察机关办理民生类行政检察监督案件，通过“人民监督+专家意见+联席会议”等方式，邀请人民监督员充分发挥“监督”和“参谋”作用，找准执法规范化、人性化、柔性化有机统一的结合点，助力行政执法检察监督的合理性和必要性。检察机关采纳人民监督员的建议，会同人民监督员跟进监督，督促执法部门专项治理和诉源治理，助力提升城市精细化管理水平。
【基本案情】
2023年5月，江苏省无锡市新吴区人民检察院（以下简称“新吴区院”）在办理交通肇事案件中发现，有涉案车辆违规停放后被无锡市某执法部门在车窗上不文明贴单。该部门在开展违规停放车辆检查时，为规范车辆停放秩序，督促车辆尽快驶离，对驾驶人不在现场的车辆粘贴不干胶材质的《文明停车告知单》。但告知单的不干胶黏度较高导致难以撕除，且大多粘贴在前车窗玻璃，甚至覆盖整个左侧车窗，存在面积大、不美观、难撕除等问题，影响行车安全。2023年5月15日，新吴区院对该执法部门不规范贴单的行政违法行为立案审查。
【接受人民监督员监督情况】
监督过程
1.邀请全程监督，开展调查论证。因案件可能存在行政机关执法不规范行为，且涉及群众关注的车辆停放等基层社会治理问题，新吴区院决定邀请人民监督员全程监督案件办理。经上级院商请司法行政部门，有针对性地选取具有基层社会工作经验的人民监督员参与监督。为了增强监督活动的亲历性，新吴区院邀请人民监督员全程参与办案活动。一是向人民监督员介绍了基本案情及相关法律规定，对检察机关承担的行政违法行为监督职责及行政机关不文明贴单执法行为可能造成的后果予以说明，人民监督员对执法行为监督的法律依据是否充分、不文明贴单行为是否属于行政违法行为监督范围等提出意见。二是共同开展调查和论证，共走访发现不文明贴单2000余处，拍摄照片、固定证据100多次，另发现涉及无锡其他区域问题线索，随后又邀请专家研究论证《文明停车告知单》张贴位置合理性、黏度较高不易撕除、粘贴面积过大等问题。三是赴执法部门核实，发现《文明停车告知单》由辖区各执法单位分别印制，全市无统一印刷标准。
2.召开联席会议，促进问题整改。为进一步厘清监管职责、提出有效整治措施，新吴区院邀请人民监督员、相关专家、特邀检察官助理及执法部门代表等召开联席会议。检察机关介绍了调查情况，认为行驶车辆上无法撕除的告知单，不仅可能影响驾乘安全，还有损城市市容市貌。专家讲解了不干胶材质的特征，并介绍了可替代胶水的优点。人民监督员认为作为城市文明的监督管理者，更应文明、规范执法，让告知单发挥提醒、劝导作用，应当改进张贴方法、优化贴单工艺。
3.发出检察建议，推动意见落实。新吴区院结合会议情况、人民监督员意见等，审查认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《城市管理执法办法》等相关规定，执法部门在违法停车行政执法活动中，告知机动车驾驶人文明停车的方式存在违法行为，决定向该单位发出检察建议。
监督结果
执法部门收到建议后，于15日内向辖区各执法单位下发《关于改进文明停车告知单张贴的通知》，要求改进张贴方法、优化印刷工艺，确保取下时玻璃不留胶、不留纸张碎片。目前，第一批新印刷的1万份告知单已投入使用。收到新吴区院上报的线索后，无锡市两级检察机关开展专项活动，助推相关执法部门针对不文明贴单问题下发更换违法停车告知单的通知，在全市范围内统一违法停车告知单材质，要求辖区执法单位更换违法停车告知单，并对未按要求完成更换的单位进行通报。
为进一步跟进落实整改效果，新吴区院会同人民监督员走访印刷公司，实地检查告知单工艺问题解决情况。经对比新旧两款告知单，发现新款告知单在粘贴工艺、粘贴方式等方面均已改进，便于违停驾驶人撕取。针对办案中人民监督员反映辖区车位少、停车难，造成违章停车问题多发的情况，新吴区院向交通管理部门建议，推动在幼儿园、学校、超市等周边易违章停车场所，设置临时停车点100多个。
【典型意义】
1.落实“全程监督+实质参与”，提升监督力度。不文明贴单涉众面广、群众反映强烈，检察机关邀请人民监督员参与调查取证、文书制发、整改反馈等办案全过程，保障人民监督员在各环节充分发表监督意见，有助于行政检察监督工作的规范化和合理化。人民监督员以大众理念、社会价值准则，依据自身的法律意识和价值取向，结合社会经验、朴素观念提出意见和建议，帮助司法机关精准监督聚力解决群众身边的急难事，实现人民民主监督与检察监督的深度融合，更好地满足人民群众对交通执法的新要求新期待，实现良法善治。
2.融合“人民监督+专家意见”，提升监督精度。针对涉及执法依据、执法规范、基层治理等专业性强、涉众面广的行政违法检察监督案件，检察机关邀请行业专家辅助人民监督员参与监督，为人民监督员履职提供专业支持和技术保障，促进问题发现更加精准、监督办案更加高效、整改落实更加到位，助力行政执法检察监督的合法性、合理性和必要性，提升检察机关行政违法监督精准性。
3.助推“诉源治理+精细管理”，提升监督温度。保障交通秩序，优化城市环境，是全面提升城市精细化管理水平的重点任务。坚持以个案办理推动解决类案问题，两级检察机关会同人民监督员开展专项活动，以点带面参与市域社会治理，助推相关部门设置临时停车点，有效解决违章停车问题，既满足群众日常出行需求，又强化教育警示，营造既有尺度又有温度的执法营商环境。
