甘肃省白银市白银区人民检察院整治砖瓦轮窑淘汰退出行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼检察建议 落后产能淘汰 卫星遥感历史影像 现场勘验

　　【要旨】

　　办理砖瓦轮窑落后产能淘汰退出公益诉讼案件，检察机关充分运用卫星遥感技术、无人机航拍、地理测绘等技术手段，对历史地貌与现状情况影像比对，掌握涉案现场历史变化，有效破解公益诉讼案件取证难、固证难问题，确保精准制发检察建议，督促相关行政主管部门积极履职整改。

　　【基本案情】

　　白银市白银区人民检察院在履行职责中发现，白银区淘汰类生产工艺设备中砖瓦轮窑淘汰退出整改工作进展缓慢、拆除不彻底。根据国家发改委《产业结构调整指导目录（2019年本）》规定，砖瓦轮窑属于淘汰类生产工艺设备，应于2020年底前淘汰退出。截至2022年2月，白银区尚有7家砖瓦轮窑企业未淘汰拆除，国家利益和社会公共利益受损状态仍在持续中。

　　【业务+技术办案情况】

　　2022年4月，白银区人民检察院立案启动调查后，发现由于违法行为历时久远，案件办理存在三个难题：一是无法确定涉案砖瓦轮窑建设、使用、拆除时间，对违法行为过程无法精准判断；二是无法确定涉案企业是否存在占用耕地等违法行为，也无法判断违法行为是否造成损害结果，以及两者之间是否存在因果关系；三是无法确定相关单位是否存在怠于履行职责的相关情况。为破解以上难题，检察官和检察技术人员共同制定调查方案，通过调取卫星遥感历史影像、无人机航拍、现场勘验等方式对证据进行搜集、固定。

　　（一）通过现场勘验查明违法行为和损害结果。根据案件情况明确现场勘验重点，提升勘验针对性：一是确定涉案砖瓦轮窑布局，测算占地面积；二是结合卫星遥感历史影像确定建设、使用、拆除的具体时间，对占用耕地情况进行固定。为更有针对性开展现场勘验，调取辖区涉案砖瓦轮窑多源卫星遥感数据并进行制图，通过对遥感数据的处理，对涉案现场占地面积进行测算和标注。根据遥感数据分析掌握的情况，有针对性地开展现场勘验，利用无人机航拍取证，准确记录现场情况，出具现场勘验报告。

　　（二）利用卫星遥感历史图像及其他技术手段强化证明事项。通过调取该区域的卫星历史遥感图像，利用遥感影像制作对比分析图，依据砖瓦轮窑企业占地面积及周边区域多年变化图像，还原2006年至2022年16年间涉案现场轮窑建设、使用过程，以及周边开采砖瓦用黏土矿情况，对砖瓦轮窑企业违法行为与损害结果之间的连续性和关联性加以佐证。针对砖瓦轮窑企业落后的烧结砖工艺，检察机关联合工信等部门委托专家对白银区烧结砖生产企业进行现场调查并出具工艺改造的专家意见。

　　通过技术手段调查取证，查明白银区有7家砖瓦轮窑企业未依法淘汰退出及占用耕地。2022年5月，白银区人民检察院向工业信息化部门、生态环境部门及3家乡镇政府制发检察建议，建议相关部门结合专家提出的工艺改造意见，对问题依法、合理处置，并做好砖瓦轮窑落后产能淘汰退出后土地复垦和生态环境综合治理工作。

　　在后续跟进监督过程中，白银区人民检察院组织听证会，以电子示证形式充分展示卫星遥感、无人机航拍和现场勘验相关证据，得到被监督单位的认可，形成了尽快拆除复垦的意见。随后，被建议单位书面回复称，总面积4万余平方米的砖瓦轮窑已全部拆除，土地复垦和生态环境综合治理工作正有序进行。检察机关持续监督整改情况，利用卫星遥感数据等对整改情况进行跟踪，确保整改到位和持续保持。

　　【典型意义】

　　（一）充分发挥卫星遥感、现场勘验等技术手段的基础性作用，全面支撑环境损害公益诉讼案件办理。面对专业性强、时效性高的调查难题，检察官和技术人员运用卫星遥感数据快速锁定现场勘验地理位置，利用无人机航拍等技术手段及时开展现场勘验，委托专家开展调查，全面掌握涉案砖瓦轮窑情况，指明案件办理方向，为案件办理奠定基础。

　　（二）从说明到证明，综合运用技术性证据提升检察公益诉讼办案质效。利用卫星遥感历史影像数据，对比分析砖瓦轮窑企业占地面积及周边区域变化情况，结合证人证言，形成完整证据链条，对砖瓦轮窑企业违法行为与损害结果之间的连续性和关联性进行论证，快速厘清了违法行为与损害结果的因果关系，有效提升了检察机关的办案质效。