运用“加减法”当好党委政府法治助手

　　新乡：综合运用诉前手段啃下环保治理硬骨头

　　深秋时节，黄河大堤南岸，飘满了金黄的落叶，点缀着不远处的“黄河落日圆”；卫河共产主义渠旁，新建的河边公园里，孩子们嬉戏打闹；南太行山景区，成群的游客享受着森林氧吧的惬意……在河南省新乡市，检察机关以“当好党委政府的法治助手”为理念，运用“加减法”，给出了建设绿水青山的答案。

　　一纸建议，实现监督刚性

　　今年8月20日，在新乡市十多家单位的见证下，新乡市检察院检察长许晓伟向该市所辖卫辉市政府、辉县市政府公开送达检察建议书，聚焦生态环境污染防治，进行公益诉讼监督。新乡市检察机关不断完善检察建议送达机制，以“面对面”公开宣告并释法说理，变“文来文往”为“人来人往”，变“闭门监督”为“开放监督”。

　　检察建议书发出后，两市政府立即行动，调整产业结构、运输结构，重点紧盯露天矿山，强化精准治污。10月中旬，两市政府相继就检察建议书的落实情况向检察机关反馈。截至目前，辉县市废弃矿山治理率已达到56%、PM2.5数值同比下降20.5%；卫辉市关闭“散乱污”企业20余家，环境空气质量在全省排名提升34个位次，环境修复均在稳步进行。

　　“‘面对面’公开送达检察建议的做法，有利于增强法律监督实效，强化检察建议刚性。”新乡市政府副市长祁文华认为，这是对全市污染防治工作的有效监督，也充分体现了检察院围绕中心、服务大局的责任担当。

　　在此之前，许晓伟还针对黄河流域生态保护、卫河共产主义渠生态环境污染等向原阳县政府及新乡市环保、住建、水利、农牧、河渠办等职能部门公开送达检察建议书，各单位和职能部门均在规定时间内完成了整改，并进行了公开回复。

　　截至目前，新乡市检察机关就生态环境和资源保护领域发出诉前检察建议197件，通过监督行政机关履职，共清理河道255公里，清理被污染水域面积300亩，督促清除各类生活垃圾1.9万余吨，督促收回被非法占用国有土地58亩，督促收回国有资产4084.4万元。

　　一个加号，形成治理合力

　　“以前，滩区都让人圈起来建鱼塘，养鸡鸭鹅，空气中弥漫着一股家禽粪便的气味，路面也让采砂的大车压得坑坑洼洼，现在不一样了，鱼塘、养殖场不见了，新修的柏油马路又宽又平……”家住原阳县黄河南岸的村民们，是黄河沿岸治理成果的直接见证人。

　　2018年，检察机关开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，在此基础上探索形成了以行政执法与公益诉讼衔接配合的“河长+检察长”依法治河新模式，旨在携手水利、河务、生态环境、自然资源等行政机关协同发力，加强河湖生态保护监督。

　　在此模式上，新乡市检察机关上下两级联动、形成办案专班，重点开展非法采砂挖砂、非法侵占防洪工程、养殖污染环境整治等专项行动，与沿黄乡镇政府、河务局、环保局等部门沟通，依法组织砂坑回填29处、清理生活垃圾8500立方米、整治乱挖鱼塘近6000平方米、整改养殖户444家，有效加强了黄河环境治理和水资源生态保护。

　　今年10月21日，与每个周三一样，新乡市河长办又迎来了特殊的“编外人员”——新乡市检察院检察官孟庆峰。按照检察机关驻河长办检察联络室制度，全市两级院均在水利局河长办挂牌设立驻河长办检察联络室，设立联络员，定期召开联席会，每周都有一名检察官到联络室办公一天，依法办理河湖生态环境和资源领域各类案件，给予行政机关全方位的法律支持。作为“河长+检察长”依法治河模式的重要机制，该制度共接收涉河涉水公益诉讼线索52件、立案42件、发出检察建议39份，有效保护了水生态、水资源。

　　此外，新乡市两级院检察长还参与河长巡河活动，与河长办等相关行政单位组成专项领导小组，针对重点、难点问题召开研讨会，协助政府整治黄河滩区多个大型砖窑厂，清除了历史顽疾。

　　“刚开始，我们对检察机关公益诉讼监督不了解，2019年黄河清四乱专项行动中通过‘河长+检察长’工作模式配合工作，解决了很多以前难以解决的问题，将河长与检察长凝聚在一起，形成司法力量与行政力量的合力，产生了1+1＞2的河湖治理效果。”新乡市水利局工作人员李强很有感触地说。

　　在与行政机关横向协作配合的基础上，新乡市检察机关同样重视上下两级院的联动。新乡市检察院出台《进一步规范公益诉讼案件办理程序的指导意见》，从线索受理、立案调查、诉前磋商整改、制发诉前检察建议、提起公益诉讼、诉讼监督到立卷归档，详细规范了上下级院之间的请示、汇报、联动规范，缩短了案件办理的时间，打出了检察机关办理公益诉讼案件的“组合拳”。

　　一次减法，提升司法效能

　　“在前期深入磋商的基础上，我们完全接受检察机关的建议，已经启动污水井改建工程，预计一周之内完工，彻底解决污水漫溢问题。下一步，我们将对全市类似问题进行全面梳理，明确权责、做好对接，切实维护好城市管理。”

　　4月21日，新乡市检察院召开河南省检察机关首例行政公益诉讼案件听证会，全国、地市两级人大代表、政协委员和人民监督员7人出席担任听证员，新乡市、卫滨区两级住建局对检察机关的做法表示肯定，并就后续维护的权责分工达成一致意见，这也意味着位于新乡市繁华街区、困扰周边居民8年之久的污水漫溢问题找到解决方案。

　　“能顺利解决这个顽疾，得益于我们创新运用了磋商机制。”提起这个机制，新乡市检察院第八检察部主任郝玉新难掩心中的喜悦。

　　郝玉新说，很多需要整改的问题有关部门早已掌握，正是因为问题难解决才被搁置，而检察机关就是要提前运用磋商机制，释法说理、反复沟通，把这些行政机关不愿啃、啃不动的硬骨头，在检察机关的监督和帮助下顺利解决。

　　秉承着解决问题是关键的理念，新乡市检察机关不断完善磋商机制，看似增加了前期的工作量，实际上做的是一道减法题，减少了不必要的司法环节。今年以来，新乡市两级检察院利用磋商程序快速办结行政公益诉讼案件40件，节约了司法、行政资源，节省了诉讼时间，实实在在解决问题，实现了双赢多赢共赢的效果。