【提要】

　　检察机关办理长江非法采砂案件，提前介入案件侦查，监督立案7人、追加逮捕1人、纠正违法8项；提起行政公益诉讼2件，推动地方出台全省县区首份支持加强行政检察监督的意见；延伸办案效果，推动联合执法和专项清理，促进源头治理。

　　【案情故事】

　　长江砂石是航道安全、水砂平衡和鱼虾生存的关键，重拳打击非法采砂犯罪刻不容缓。张家港市检察院办理的“324”非法采砂系列案，是2016年11月份最高法、最高检发布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》后，苏州地区办理的第一起非法盗采江砂案件，同时也是涉案金额最多、涉案江砂最多的一起案件。案情主要涉及以蒋某、赵某某为首的两个非法采砂犯罪团伙，在未取得相关许可的情况下，于2015年5月至2018年5月间，共盗采江砂1200余万吨，涉案金额1.15亿余元。两个犯罪团伙内部分工明确，形成了采砂、运砂、销售为一体的产业链，对长江下游航运安全、生态环境造成严重破坏。从2018年6月起，检察机关以非法采矿罪，分批次依法向审判管辖法院提起公诉。2019年6月，第一批11名被告人分别被判处三年六个月、三年四个月不等有期徒刑。

　　【监督亮点】

　　坚持在办案中监督、在监督中办案，才能实现双赢多赢共赢。这起案件涉案人员多、层级复杂，准确认定每个涉案人员的犯罪数额十分不易；而且是以销售价、还是以市场价作为数额认定依据，以及下层采砂、运砂帮工的犯罪定性等存在争议，侦查机关取证不到位、办案不规范甚至违法的风险较大。对此，作为法律监督机关，张家港市检察院依法开展了三个方面的监督。一是提前介入案件侦查，引导侦查机关收集、固定犯罪团伙相互分工等方面的证据。同时，对审查发现的案件辨认笔录没有见证人签名、涉案财物未及时扣押等违规行为，及时向侦查机关发出《纠正违法通知书》8份，全部得到采纳。二是针对部分人员涉嫌犯罪且金额达到立案追诉标准，但侦查机关未依法立案侦查的情况，启动重大监督事项“案件化”办理程序，成立专门办案小组，并通过讯问相关人员、核对银行流水等方式，最终认定有7名犯罪嫌疑人未依法立案，分别向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》，全部得到采纳。三是在案件审查逮捕过程中，发现1名犯罪嫌疑人不但参与了犯罪，而且涉案金额达到90余万元，情节特别严重。检察机关审查认为对其采取取保候审措施属明显不当，遂建议侦查机关及时逮捕该犯罪嫌疑人并得到采纳。

　　【社会影响】

　　案结事了只能得“基本分”，要得“附加分”必须事结案了。通过检察办案、依法开展法律监督，起到“办一案治一片”的成效，案例从长江带辖区11个省的检察机关办理的9969件刑事案件中脱颖而出，入选最高人民检察院服务保障长江经济带发展典型案例。一是通过深挖彻查，遏制了犯罪势头。采取一案一表、一人一表的方法，仔细核对153本案卷材料和上万条银行交易记录，确定了113名犯罪嫌疑人的采砂次数和涉案数额，并从中成功监督侦查机关立案7人、追加逮捕1人，确保不放过任何一个违法犯罪分子。有力打击了长江下游地区非法采砂猖獗势头，此后成规模成体系的盗采江砂案件基本消失。二是坚持宽严相济，体现了客观公正。提前介入案件侦查后，在认真学习两高相关司法解释的基础上，牵头侦查机关、价格鉴定中心等召开联席会议，商讨涉案人员性质认定和涉案江砂鉴定流程，提出劳务帮工不以犯罪处理、以最后销赃价格认定犯罪数额的处理意见并得到认可。确保打击对象不遗漏也不凑数、追诉标准不拔高也不降低，充分体现客观公正立场。三是延伸监督触角，堵住了执法漏洞。针对执法力量分散、打击效果不强的问题，主动到海事、水利等5个部门走访座谈，共同查找分析执法难点和堵点，提高各部门参与积极性和打击精准度。针对发现的部分采砂“头目”以干股形式收取“保护费”、安排专人对水政执法活动进行盯梢等情况，分别向市扫黑办、市纪委监察委移送涉恶“砂霸”线索和“保护伞”线索，目前案件正在办理中。四是争取地方支持，促进了综合治理。积极汇报沟通，引起地方政府高度重视，出台《张家港市打击长江非法采砂联合执法实施方案》，推动开展“三无”运砂船、非法码头清理整治，建成专用综合执法基地2处，清理非法砂船15艘、砂场码头151处，从根源上解决打击非法采砂难的问题。同时，针对非法采砂案件中相关行政机关执法不规范的情况，提起行政公益诉讼2件，全部得到法院判决支持，并以案件实例赢得地方党委政府对行政检察监督工作的支持，推动出台《关于支持检察机关全面开展行政检察监督的意见》，开创了江苏县区检察院的先河。