全国人大常委会委员建言土壤污染防治

　　调动地方积极性应对农田污染

　　王丽丽

　　土安才能食安，土安才能居安。为了防治土壤污染，保障食品安全与居住安全，经过全国人大常委会三次审议的土壤污染防治法在8月31日获通过。立法工作完成后，土壤污染防治迈入实际工作新阶段。全国人大常委会委员在会议期间提出，应重点关注农药、化肥、塑料薄膜等废弃物对农田的污染，以及注重调动地方积极性、加大普查频率保护土壤等建议。

　　重点关注农药化肥塑料薄膜污染农田

　　“现在我国土壤次生盐渍化非常严重，在北方干旱半干旱地区次生盐渍化面积非常大，都是由于人为的灌溉活动不合理造成的。”那顺孟和委员说，主要因为灌排系统不配套，过量灌水、排水，引起地下水上升导致，引起土壤的改变。次生盐渍化区别于土壤的盐渍化，次生盐渍化的形成是人类经济活动的结果，而不是原生的自然地质作用的结果。

　　谭耀宗委员说，现在内地有很多高尔夫球场，为了保持环境的优美，种出来的草都是绿的，很漂亮，但是听说很多这样的高尔夫球场用的农药都是高浓度的，所以对土地污染也是一个来源。我不是说所有高尔夫球场都取消，但是怎么样监管、控制，怎么样使我们的土壤不受污染，这点也是十分重要的。

　　曹庆华委员来自基层。他说，“我所在的西南地区比较贫困，在我们那里发现许多山区土地受到了污染，虽然工业比较少，但是化肥、农药、除草剂、农膜等污染比较严重。”他提出，在严格登记农药、化肥、除草剂等的同时，从严落实倒查机制，从源头上打击制售假冒伪劣、有毒有害物品污染土壤的行为。

　　农药、化肥、塑料薄膜等废弃物对农田的污染问题，也为孙其信委员关注。他说，最近我们在四川进行农产品质量安全法调研中，关注到这方面废弃物对农田的污染，已成为一个很大的危害。要建立一种生产者、销售者和使用者鼓励回收的机制和制度，才有可能确保这种废弃物不会被随意遗弃到土壤里。“比如，这个农药瓶子，你把它回收回来，我退还给你一块钱，这样老百姓就愿意回收这个瓶子。”

　　调动地方的积极性、加大普查频率

　　法律制定之后，有两项工作要抓紧开展。许安标委员表示，一是要加强法律的宣传普及，特别是要提高对土壤污染的危害性的认识。一段时间里，我们对土壤污染的危害性认识不到位，叫作“无知无畏，无畏无为”，现在看来，土壤污染的危害性非常严重，而且治理起来难度很大，成本很高。二是要加强配套法规和相关标准的建设。法律对一些具体的办法，比如说土壤污染责任人的认定办法，授权由国务院及其有关部门制定，这部法律通过后，要抓紧把配套规定制定出来。

　　土壤污染防治工作涵盖面比较大，应当注意调动地方的积极性。肖怀远委员说，国家鼓励和支持农业生产者采取防治土壤污染的措施，包括综合利用秸秆、改良酸性土壤、推广绿色防控技术、使用生物可降解薄膜等等，建议授权地方人大制定具体办法来实施，或者根据地方实际情况提出高于国家的标准。“这一点上我们在实践中有切身体会，天津市人民代表大会通过了关于农作物秸秆综合利用和露天禁烧的决定，提出综合利用的标准就高于法律规定的要求，效果很好。可以授权有立法权的地方人大根据本法、结合本地实际情况制定相关的地方性法规，从而使土壤污染防治法能够得到全面的实施。”

　　杨震委员说，目前国内土壤污染，重金属、化肥、农药的超标情况挺严重。“每十年至少组织开展一次全国性土壤污染状况普查，我个人觉得时间太长了。十年的时间，土壤污染的影响已经难以挽回了。我记得2003年到美国底特律听他们政府报告，汽车城污染前后花了五十年才把土壤治理好。”建议五年进行一次抽查，十年来一次普查。