“随着畜牧业的发展，病死畜禽的数量逐渐增多，已经开始影响到畜牧养殖安全，也影响到食品安全和环境保护。虽然有了政策的支持，但相关处理技术尚处于摸索阶段，从病死畜禽无害化处理企业整体运营情况看，仍面临不少问题”

　　2013年，上海“黄浦江飘浮死猪”事件发生后，病死畜禽无害化处理开始引起社会的关注。通过对病死畜禽无害化处理，可有效避免病害危险和食品安全风险。

　　利润低、政策不稳定影响无害化处理

　　为减少病死畜禽可能带来的危害，2011年农业部办公厅、财政部办公厅下发了《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》，着手解决病死猪的无害化处理问题。2014年国务院办公厅专门下发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，对病死畜禽无害化处理作出了具体部署，提出了明确要求。

　　虽然有了政策的支持，但相关处理技术等仍处于摸索阶段，从病死畜禽无害化处理企业整体运营情况看，仍面临不少问题：

　　首先是政策覆盖范围窄。目前的政策只将生猪、毛皮动物胴体纳入了无害化处理补助范围，而禽类、牛羊等动物未纳入，禽类、牛羊等无害化处理几乎处在空白状态。

　　其次是企业运营成本压力大、利润低。每无害化处理1头生猪，企业支付的成本是40.8元。政府按照80元/头补助，扣除给养殖户的15至20元/头，无害化处理企业每处理1头生猪仅有24.2至19.2元的利润。而且企业垫付资金周期长达1年，资金回收周期长、财务成本高。

　　最重要的是政策不稳定。政策的不稳定性让原本利润微薄的无害化处理企业更加艰难，严重挫伤了无害化处理企业的积极性，也影响了政府的公信力。

　　建议扩大补助范围、建立保险联动政策

　　在今年全国两会上，我建议以稳定持续的政策推动无害化处理工作，促进病死畜禽的资源化利用。

　　一是保持政策的稳定性和持续性。2011年出台的《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》（鲁牧计财发〔2012〕28号）已经废止。建议畜牧兽医部门与财政部门研究出台新的政策，保持政策的稳定性和持续性，继续发挥财政的支持力度，推动无害化处理工作更加完善。

　　二是考虑扩大无害化处理补助范围。病死畜禽不仅包含生猪一个种类，还包括大量的禽类、牛羊等动物，这些动物同样会对畜牧业发展、食肉安全和环境构成威胁，也需要进行无害化处理。建议将禽类、牛羊等动物无害化处理纳入财政补助范围，进一步扩大无害化处理厂的作用，减少病害发生的可能性。

　　三是研究建立无害化处理和养殖业保险联动政策。养殖业政策性保险和无害化处理都涉及病死畜禽，建议畜牧兽医部门、财政部门和保险机构共同研究病死畜禽无害化处理保险联动机制，从投保、确认、收集到处理实行“一体化”操作，把无害处理和享受保险赔付结合起来，共同推动无害化处理工作。

　　收到部委答复，正在逐步落实

　　国家农业农村部对我的建议给予了书面答复。

　　答复中说，2011年以来，国家持续实施养殖环节无害化处理补助政策，主要用于养殖环节病死猪无害化处理等方面，按照“谁处理、补给谁”的原则，补助对象为承担无害化处理任务的实施者，中央财政安排资金稳步支持养殖环节无害化处理工作。目前，养殖环节无害化处理补助经费统一纳入动物防疫等补助经费项目进行管理，实行“大专项+任务清单”管理方式，资金采取因素法分配，切块下达。各地可以在完成约束性任务的基础上，在大专项支持方向范围内，结合当地实际，根据有关规定统筹中央和地方资金，支持其他病死畜禽无害化处理。

　　对于我提出的“保持无害化处理政策稳定性和持续性”“扩大无害化处理补助范围”等建议，财政部已会同农业农村部就相关内容开展了专题调研，并选取部分无害化处理企业进行了调查分析。下一步，中央财政将根据调研情况，结合所提建议，进一步完善病死畜禽无害化处理有关政策，继续支持健全无害化处理机制。

　　关于研究建立病死畜禽无害化处理和养殖业保险联动政策的建议，下一步，农业农村部将与银保监会等部门加强对病死畜禽无害化处理政策执行情况的监督检查，确保政策落实落地。

　　据我了解，对于病死家禽的无害化处理费补助政策落实情况，目前，东营市农业农村局已责成各县区根据当地的实际情况尽快出台补助政策，现各县区农业农村部门正在积极研究过程中。